习近平总书记指出，构建新发展格局是一个系统工程，既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计，也要“分其详于下”，把握工作着力点。当前，我国发展环境更趋复杂严峻，这要求我们要更加准确把握构建新发展格局这一重大战略部署，锚定目标、坚定信心，迎难而上、奋发有为，做大做强国内大循环，畅通国内国际双循环，有效应对国内外环境深刻变化，实现高水平自立自强，推动经济高质量发展。
我国是唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业增加值连续14年稳居世界第一。图为2025-08-04，位于上海市青浦区金泽镇的示范区线跨拦路港大桥建设有序推进，这是目前国内市域铁路最大跨度无砟轨道连续混合梁桥。 中新社发 钟鑫旺/摄
牢牢把握新发展格局的战略基点，全方位扩大国内需求。扩大有效投资，抓好“两重”建设，强化项目储备和要素保障。统筹用好各类政府投资工具，优化中央预算内投资和地方政府专项债券投向领域，加力支持公共服务投资，支持和鼓励民间投资发展，推出一批有吸引力的重大项目，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，加大对补短板、强弱项和培育新动能的支持力度，进一步增强投资对优化供给结构的关键作用。大力提振消费，落实好“两新”政策，推动消费扩量增效。抓好《提振消费专项行动方案》落实，实施好一系列能加力、可落地、群众有实感的增量政策，着力提升城乡居民增收、消费能力保障水平，推动大宗消费更新升级，建立实施育儿补贴制度，创设专项再贷款工具，加大对服务消费重点领域和养老产业发展的支持，放大新兴消费的带动效应。
促进科技创新和产业创新深度融合，加快实现高水平自立自强。聚焦国际科技和产业竞争战略必争领域，强化布局引导和政策支持，加快提升自主创新能力。增加高质量科技供给，加快突破集成电路、工业母机、基础软件、核心种源等瓶颈制约，加快新一代信息技术、人工智能、量子科技等领域科技创新，深入实施“人工智能+”行动，大力推动重点产业提质升级。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头或参与国家重大科技项目，设立国家创业投资引导基金，支持创业投资高质量发展。以科技创新激发产业发展新动能，通过科技创新培育产业亮点，加快出台培育发展新质生产力的意见，开展人形机器人、未来能源等重点领域产业创新工程，推动科技成果向现实生产力转化。
聚焦制约经济循环的关键堵点和薄弱环节，进一步全面深化改革。建立健全全国统一大市场“四梁八柱”，深入推进“五统一、一开放”，进一步规范地方招商引资，坚决破除地方保护和市场分割。全面推进要素市场化配置综合改革试点，持续推进土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场建设，提高资源要素配置效率。坚持和落实“两个毫不动摇”，深入推进国有经济布局优化和结构调整，增加民生领域公共服务有效供给，强化重要能源资源托底作用，不断健全促进民营经济发展的制度体系，全面实施《中华人民共和国民营经济促进法》，支持民营经济和民营企业发展壮大。持续优化营商环境，深入开展营商环境改进提升行动，推动修订招投标法，加强各类经营主体合法权益保护。
构建优势互补、高质量发展的城乡区域经济布局，更好服务畅通国内大循环。推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，统筹区域战略深化实施和区域联动融合发展。扎实推进新型城镇化战略五年行动计划落实落地，加快农业转移人口市民化，促进大中小城市协调发展，打造县域经济新增长点。有力有效推进乡村全面振兴，实施好《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，发展壮大县域富民产业，开展和美乡村项目建设。持续加大区域战略实施力度，深入推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域战略，深化东中西部产业协作，鼓励地方发挥比较优势，扬长避短、扬长补短，支持地方打造更多发展亮点，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面支持经济大省挑大梁。
扩大高水平对外开放，以国内大循环更好牵引国际循环。稳步扩大制度型开放，积极扩大自主开放。加快完善高质量共建“一带一路”机制，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，着力提升中欧班列、丝路海运、空中丝绸之路等品牌影响力。积极拓展国际经贸合作空间，充分发挥金砖国家、上海合作组织、中国—东盟等多边平台作用，用好世贸组织等多边框架，积极参与全球经济治理体系改革，同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径。着力稳定外贸发展，继续办好进博会、服贸会、数贸会等国家级重点展会，支持跨境电商加快发展，大力拓展绿色贸易，加快发展服务贸易、数字贸易，加快推动内外贸一体化。大力提升利用外资和境外投资质量，在电信、教育、文化、医疗、金融等领域研究推出一批新的开放举措，加大服务业开放试点政策力度，加强对企业“走出去”的服务。持续完善海南自由贸易港政策制度体系，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。
守牢安全发展底线，持续强化新发展格局的基础保障。更多立足国内，狠抓重点领域安全能力建设，牢牢掌握应对风险挑战主动权。全方位夯实粮食安全根基，加大藏粮于地、藏粮于技战略落实力度，严守耕地保护红线，加强高标准农田建设，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动。大力提升能源资源安全保障能力，加快规划建设新型能源体系，推进重点领域可再生能源替代应用，务实开展国际能源合作，深入实施新一轮找矿突破战略行动。全力确保重要产业链供应链安全，建立完善产业链供应链安全风险评估和应对机制，统筹推进重大技术装备攻关和产业基础再造工程。强化数据安全保障体系建设，切实保障国家数据安全。
详见：中共国家发展和改革委员会党组文章《加快构建新发展格局》
（策划：陈有勇 审核：王兆斌 监制：牛京辉）
